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關于征求《平頂山高新技術產業開發區暫行 規定(草案征求意見稿)》意見的公告
文號: 索引號:00000ywzx/2019-00029 發布部門:市政府辦 > 市運維中興 發布日期:2019-05-09
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關于征求《平頂山高新技術產業開發區暫行

規定(草案征求意見稿)》意見的公告

為了進一步增強政府立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動,推進立法科學化民主化進程,提高立法質量,現將平頂山高新技術產業開發區管委會報送市政府審查的政府規章《平頂山高新技術產業開發區暫行規定(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2019年6月10日前反饋至平頂山市司法局立法科。
   電子郵件地址:[email protected]
   郵寄地址:平頂山市新城區市政大樓1153室(平頂山市司法局立法科)收。

郵編:467000
   傳真:0375-2663769

附件:1.草案征求意見稿文本

2.起草說明
                     
                                                    平頂山市司法局

                                             2019年5月9日

附件1

平頂山高新技術產業開發區暫行規定

(草案征求意見稿)

第一條  為加快平頂山高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)建設,規范高新區管理,促進對外開放、經濟發展和科技創新,根據有關法律、法規,結合實際,制定本規定。

第二條 高新區的開發、建設、管理及相關活動,適用本規定。

本規定所稱高新區是指市人民政府確定由平頂山高新技術產業開發區管理委員會(以下簡稱高新區管委會)統一管理的區域。

第三條  高新區應深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,大力加強科技創新,深化體制機制改革,營造良好創新生態,不斷培育新的經濟增長點,努力把高新區打造成為充滿活力、輻射全市的創新高地、產業高地,使之成為引領平頂山創新驅動發展示范區、高質量發展先行區、體制機制改革試驗區和宜業宜居生態區。

第四條  市人民政府加強對高新區工作的領導,將高新區的建設和發展納入本市國民經濟和社會發展規劃。

高新區采取異地共建、“托管”等方式,推進“一區多園”的建設和管理。市人民政府建立由市人民政府各相關部門、“一區多園”各分園區所在地縣(市、區)人民政府、管委會參加的聯席會議制度,統籌協調、解決“一區多園”建設和發展中的重大問題,共同推動“一區多園”各項政策措施的貫徹落實。

第五條  鼓勵國內外的組織和個人在高新區投資或者設立高新技術企業、研究開發機構、中介機構和其他社會組織,從事高新技術及其產品的研發、生產、經營、咨詢、服務等活動。

高新區及區內的高新技術企業依照國家以及省、市扶持高新技術產業和戰略性新興產業發展的規定,享受各項優惠政策。

第六條  高新區管委會是市人民政府的派出機關,依法對高新區實行統一管理,行使市人民政府賦予的相應管理權限,承擔相應的法律責任。

高新區管委會應當貫徹實施有關法律、法規、規章和政策,制定和實施高新區的各項管理制度。

第七條  高新區管委會按照關聯功能集中、產業集聚和土地集約利用的原則,制定產業發展規劃,統籌產業布局,構建具有比較優勢和核心競爭力的產業體系。

第八條  高新區管委會依照本規定行使下列市級經濟管理權限和相關行政管理權限:

(一)組織編制、實施高新區相關的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等;

(二)負責自然資源與規劃、住房和城鄉建設、財政、農業農村、項目投資、科技創新促進等領域工作;

(三)負責招商引資和經濟貿易、國有資產、知識產權、統計等領域工作;

(四)市人民政府賦予的其他管理權限。

高新區管委會及所屬職能機構行使縣(市、區)級土地管理、住房和城鄉建設、城市管理、財政金融、發改統計、科技創新、環境?;?、安全生產、食品藥品監管、人力資源、社會保障、文化教育、衛生健康、農業農村以及民政、宗教、司法、審計等方面的行政權力。

第九條  市人民政府依據有關法律、法規、規章梳理高新區管委會及其所屬職能部門應行使的權責事項清單(以下簡稱《清單》)并予以公布,權責事項采取“以授權為主、以委托為輔”的賦權方式予以落實。

授權的權責事項,在《清單》公布后由高新區管委會及所屬職能機構按照公布的權責事項行使相關權力;法律明確規定屬于市人民政府的職權以委托的方式賦權。委托的權責事項在《清單》公布后由市人民政府及相關部門與高新區管委會及所屬職能機構簽訂《行政執法委托書》并刻制高新區專用章交高新區管委會使用。縣(市、區)級權責事項采取整體授權的方式予以落實。

行政強制權的行使,依照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)的要求和《行政強制法》的規定執行。

第十條  高新區管委會根據機構編制管理的有關規定,在不突破機構編制管理部門核定的范圍內,按照精簡、統一、效能的原則,設立或調整與權責相適應的工作部門和服務機構。

鼓勵和支持高新區創新人事管理制度,探索多種形式的用人機制和分配激勵機制。

第十一條  在高新區依法設立的行政派駐機構,應當接受高新區管委會的協調、監督,依法開展相關工作。

第十二條  高新區管委會應當推進政府職能轉變, 建立完善政務信息公開制度,加快推進政務服務與互聯網相結合,健全網上政務服務,加快建設高新區統一的信息服務平臺,實現政務服務平臺化、協同化、標準化、精準化和便捷化,優化營商環境。

高新區管委會對權限范圍內的審批事項,應當簡化審批流程,推行一個窗口受理、限時辦結、一次辦妥,實現辦事不出高新區。

高新區內的組織和個人在經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,由高新區管理機構直接向審批部門轉報。

第十三條 經批準,高新區在城市管理、農業農村、教體文衛、環境?;び氚踩攘煊?,實行綜合執法。

第十四條 高新區實行完整的縣級財政管理體制,納入市級預算管理。

第十五條  市人民政府在市城市總體規劃與土地利用總體規劃中為高新區預留充分發展空間,統籌安排使用新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標等各類指標,按照國家有關支持政策,保障高新區發展用地需求。  

第十六條  市人民政府刻制“平頂山市人民政府土地規劃高新區專用章”交由高新區使用,市自然資源和規劃局刻制“平頂山市自然資源和規劃局高新區專用章”交由高新區使用。

第十七條 高新區管委會依據城市總體規劃,組織編制和調整高新區城市設計和相關規劃,由市人民政府、市自然資源和規劃局分別委托高新區管委會及其職能機構負責審批并實施管理。

高新區管委會依據市土地利用總體規劃和年度計劃,組織編制和調整高新區土地利用專項規劃、土地利用計劃及土地儲備計劃,市人民政府、市自然資源和規劃局分別委托高新區管委會及其職能機構按照“統一報批、統一收儲、統一規劃、統一供應的原則負責審批并實施管理。

第十八條  高新區管委會應當根據產業發展的新業態、新模式,在土地類別、出讓年限、出讓條件、準入審核等方面創新土地供應方式,推進土地供給側結構性改革。

對高新技術產業、戰略性新興產業項目,優先供應土地。

第十九條  高新區管委會建立最嚴格的生態環境?;?、資源節約利用、自然資源資產離任審計、生態損害賠償和責任追究等制度,提高資源節約和環境準入標準,推動循環化改造和資源循環利用,推進清潔生產,引導產業結構向低碳、循環、集約方向發展。

支持發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業項目,禁止發展高能耗、高污染和高環境風險的產業項目。

第二十條 新建、擴建、改建建筑物、構筑物以及道路、管線等各類建設工程,應當符合相關規劃,并依法辦理審批手續。

第二十一條 市人民政府及高新區管委會統籌高新區與周邊地區基礎設施、公共設施和其他配套設施的建設與管理,實施交通、管網同步建設,完善配套服務功能。

第二十二條 高新區管委會應當設立產業扶持資金和創業投資引導基金,支持高新技術產業和戰略性新興產業發展。

鼓勵各類市場主體在高新區開展創業投資業務,引導外資和民間資本參與創業投資,建立多種形式、多種所有制的創業投資企業。

第二十三條  高新區管委會應當根據科技創新和產業發展需要,開展與高等院校、研究開發機構以及其他地區科技園區的交流合作,推動區域科技創新和產業優化升級。

鼓勵高等院校、研究開發機構向高新區內的企業、組織轉移科技成果,或者在高新區內自行實施科技成果轉化。

鼓勵高等院校、科研院所、企業、組織和個人在高新區設立創新創業孵化服務機構,為創新創業主體提供投融資、市場推廣、加速成長等服務。

鼓勵高等院校、研究開發機構、企業、組織的相關人員在高新區實行人才雙向流動。

第二十四條 高新區建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵和服務機制,為創新發展提供人才支撐。

高新區管委會應當建立健全人才發展投入保障機制,把人才發展支出作為財政支出的重點領域納入預算,予以優先保障。

高新區采取設立專項資金、建立創業基地、舉辦創新創業競賽等形式,支持科研人員和大學生創新創業。

第二十五條 高新區管委會設立知識產權專項資金,鼓勵和支持知識產權的創造、運用、?;ず凸芾?。鼓勵建設知識產權聯盟和專利池,實現知識產權合作。

第二十六條  高新區應支持創新主體實施標準戰略,主導或者參與制定地方標準、行業標準、國家標準和國際標準,開展與國際、國內標準化組織的戰略合作,推進技術標準的產業化應用。

第二十七條  促進科技資源與金融資源的有效對接,加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務體系。

支持銀行業金融機構在高新區內設立專營機構,創新金融產品和服務方式,創新考核獎勵、風險管理、授信、貸款審批和發放等機制,為企業融資服務。

第二十八條 市人民政府建立健全對高新區建設發展的科學評價考核體系,評價考核結果和獎懲措施掛鉤。

對在高新區創新創業和建設發展中做出突出貢獻的組織和個人,市人民政府或者高新區管委會給予表彰、獎勵。

第二十九條  高新區管委會、市人民政府相關部門、高新區所在地縣(市、區)人民政府及相關部門,未履行或者不按規定履行職責的,由上級機關責令改正;情節嚴重的,由有權機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十條  本規定自  年  月  日起施行。

附件2

《平頂山高新技術產業開發區暫行規定

(草案征求意見稿)》起草說明

為貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于同意平頂山高新區體制機制改革總體方案的批復》等要求,把平頂山高新技術產業開發區(以下簡稱平頂山高新區)建設成充滿活力、輻射全市的創新高地、產業高地,使之成為引領平頂山創新驅動發展示范區、高質量發展先行區、體制機制改革試驗區和宜業宜居生態區。根據有關法律、法規等規定,高新區管委會組織起草了《平頂山高新技術產業開發區暫行規定(草案征求意見稿)》(以下稱《暫行規定》)。現將《暫行規定》起草情況,作簡要說明。

一、《暫行規定》制定的必要性

平頂山高新區經過十幾年的發展,已初具規模,已成為我市的重要經濟增長點,是我市的新型工業示范區和改革開放的窗口,也是促進我市經濟協調發展和推進我市城市化進程的重要力量。但是,平頂山高新區在發展、建設、管理中遇到很多體制和機制方面的問題,主要有:開發區管委會的法律地位不明確、職責不清,平頂山高新區的管理權限和經濟社會管理責任全覆蓋之間的矛盾日益突出等,通過政府規章立法切實解決平頂山高新區改革發展遇到的實際問題,最大限度地給予平頂山高新區以政策支持,為平頂山高新區改革創新、先行先試提供有力法律依據,非常有必要。

2015年2月,國務院《關于同意平頂山高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區的批復》(國函〔2015〕27號)正式批復平頂山高新區升級為國家級高新區。國家對開發區的發展和建設還沒有明確的法律規定,目前國內一些地區都是通過地方人大進行相應的立法。2018年10月,鄭州市人民政府制定了《鄭州高新技術產業開發區暫行規定》,通過地方政府規章立法明確了鄭州高新區的法律地位、職責范圍、體制機制等事項,為鄭州高新區發展提供了有力的法律支撐,為我市制定政府規章提供了有益借鑒。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出“……實施機構改革方案需要制定或修改法律法規的,要及時啟動相關程序”?!豆裨喊旃賾詿俳⑶母錆痛蔥路⒄溝娜舾梢餳罰ü旆ⅰ?017〕7號)要求“完善開發區管理制度和政策體系”“積極探索開發區法規規章建設”。因此,制定《暫行規定》,更是落實黨中央、國務院文件精神,發揮創新發展先行者示范引領作用的重要體現。

二、《暫行規定》起草過程

高新區管委會為《暫行規定》組織起草單位。對《暫行規定》起草進行了多次調研、多次討論、多次征求意見,做了大量前期工作。2019年4月15日,經管委會會議審議、討論通過后,形成了現在的《暫行規定》。

三、《暫行規定》主要內容

(一)明確了平頂山高新區管委會的法律地位

鑒于《中華人民共和國安全生產法》第八條“……鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府和派出機關應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查……”、《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)第十一條“完善開發區管理體制??⑶芾砘棺魑詰厝嗣裾吶沙齷亍??!逗幽鮮【眉際蹩⑶芾戇旆?試行)》(豫政辦〔2017〕160號)第九條第二項 “省轄市、省直管縣(市)政府明確省級經開區管理委員會為其派出機關……”等規定,《暫行規定》第六條第一款明確規定“高新區管委會是市人民政府的派出機關,依法對高新區實行統一管理,行使市人民政府賦予的相應管理權限,承擔相應的法律責任”。

(二)明確了平頂山高新區管委會的管理權限

《河南省人民政府辦公廳關于促進產業集聚區和開發區改革創新發展的實施意見》(豫政辦〔2017〕159號)規定“……深化‘放管服’改革,積極推行權責清單、服務清單和負面清單制度,將能夠下放的省級經濟管理權限下放給國家級開發區,市級政府經濟管理權限下放給產業集聚區……”,平頂山高新區承擔了大量社會管理工作,既要推進創新發展,又要改善民生、維護穩定,基本承擔了傳統行政區的大部分行政職能。因此,平頂山高新區在功能定位上并不是單純經濟發展的功能區,其具有一定社會管理職能。為此,《暫行規定》第八條規定了平頂山高新區管委會行使相關市級經濟管理權限和相當于區級的社會行政管理職能。第九條明確了“市人民政府依據有關法律、法規、規章梳理平頂山高新區管委會及其所屬職能部門應行使的權責事項清單(以下簡稱《清單》)并予以公布,權責事項采取‘以賦權為主、以委托為輔’的賦權方式予以落實。授權的權責事項,在《清單》公布后由平頂山高新區管委會及所屬職能機構按照公布的權責事項行使相關權力;法律明確規定屬于市人民政府的職權以委托的方式賦權。委托的權責事項在《清單》公布后由市人民政府及相關部門與平頂山高新區管委會及所屬職能機構簽訂《行政執法委托書》并刻制平頂山高新區專用章交平頂山高新區管委會使用。縣(市、區)級權責事項采取整體授權的方式予以落實”。

(三)明確了平頂山高新區管委會的機構設置

根據國務院機構改革精神,并結合平頂山高新區當前管理體制與人事薪酬制度改革實際情況,《暫行規定》第十條規定“平頂山高新區管委會根據機構編制管理的有關規定,在不突破機構編制管理部門核定的范圍內,按照精簡、統一、效能的原則,設立或調整與權責相適應的工作部門和服務機構”。

(四)依法推進綜合執法機構機制改革

《暫行規定》第十三條規定:“經批準,高新區在城市管理、農業農村、教體文衛、環境?;び氚踩攘煊?,實行綜合執法”。

(五)關于財稅管理體制

《暫行規定》第十四條規定平頂山高新區實行完整的縣級財政管理體制,納入市級預算管理。

(六)關于土地、規劃與建設管理

如何處理好城鄉規劃、土地管理權限是能否實現賦予平頂山高新區充足的發展空間和管理權限的關鍵問題。為此,《暫行規定》第八條具體規定了平頂山高新區管委會有權組織編制、實施平頂山高新區相關的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等。第十六條規定了市人民政府刻制“平頂山市人民政府土地規劃平頂山高新區專用章”、市自然資源和規劃局刻制“平頂山市自然資源和規劃局平頂山高新區專用章”交由平頂山高新區使用。第十七條規定了平頂山高新區管委會依據城市總體規劃,組織編制和調整平頂山高新區城市設計和相關規劃,由市人民政府、市自然資源和規劃局分別委托平頂山高新區管委會及其職能機構負責審批并實施管理。

(七)關于產業發展

產業發展是平頂山高新區改革創新的重要載體和支撐,也是平頂山高新區加快發展的關鍵?!對菪泄娑ā返詼?、第二十三條、第二十四條、第二十五條對產業扶持政策進行了明確的規定。一是專項資金支持。將省、市人民政府撥付的科技專項資金,用于支持市場主體的創新創業。同時,設立專項孵化資金和產業發展引導基金,用于支持產業發展。二是完善科技成果管理。支持企業與高等院校、科研院所采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發機構等形式,開展產學研用合作。三是科技獎勵。鼓勵企業對知識產權的職務發明者、設計者、作者和主要實施者給予與其實際貢獻相當的報酬。

(八)關于保障措施

保障措施是平頂山高新區改革發展的重要保證,《暫行規定》第二十七條對金融服務做了明確規定。金融是自主創新的重要支撐和保障,通過建設科技金融試驗區,促進科技資源與金融資源的有效對接,推動科技創新創業。

此外,《暫行規定》還明確規定了人才激勵政策、改革創新等事項。


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